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四川社保基金全省联网 监控五险种 重复参保领待遇无处藏匿
(2014-07-04 07:14:13) 来源:四川日报 评论共 0条
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编辑:刘波记者:刘春华
7月1日,我省社保基金监管信息系统在省、市、县三级社保监督机构正式上线运行,实现了社保基金全省联网监督。3日,从省人社厅传来消息,各级社保监督机构通过社保基金监管系统,实现了对养老、医疗、工伤、失业、生育等五大社保基金的收支、管理和保值增值全过程的网络监督,跨地区参保、重复参加社保重复领取待遇等行为无处藏匿。

数据全省集中破除“信息孤岛”

当前由于养老、医疗等保险数据散布在不同部门,客观上形成了“信息孤岛”,再加上之前的监督主要是人工监督,难免会有疏漏,从而导致重复参保、重复领待等一系列问题发生,难以及时被发现。今年初,全省社保基金监管信息系统开始试运行,将全省养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的所有相关数据集中到省级平台,并由软件进行抓取对比,形成报警信息和分析评估数据,成都烁鑫(咖啡)商贸有限公司

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再推送给各级基金监督机构,为基金监督检查提供线索和依据。在上半年试运行中,社保部门利用系统提供的报警信息,发现一名从行业移交开始重复领取养老金的人员,目前已收回部分多发基金;某市也发现一起涉及10余人冒领工伤基金的事件,目前已移送司法机关处理。e、文老师)在西部做咖啡……四川成都。

按照全省社保基金网络监督工作规则要求,每月15日前,各级社保经办机构及信息管理机构完成社保业务数据、财务数据及报表数据的清理、转换和上传,并对数据的完整性、真实性负责。每月25日前,省级信息管理机构完成数据加工,确保各级社保基金监督机构在规定时限内开展网络监督。各级社保基金监督机构利用社保基金监管软件系统实施网络监督,并在次月10日前,将社保基金监管软件系统提示的预警信息,发送至本级社保经办机构。
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省、市级社保基金监督机构收到上级社保基金监督机构发送的预警信息,或在网络监督中发现比较严重的疑点信息以及连续3个月报警未处理的预警信息,将向预警发生地下达《社会保险基金网络监督查询通知书》。

省、市级社保基金监督机构在网络监督中如果发现典型问题,经过相关批准,可以直接组织实地核查,或向下级行政部门发出《社会保险基金网络监督督办通知书》,要求下级组织实地核查。

原标题:监控五险种 重复参保领待遇无处藏匿

 

 

 

 

 

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公司非关联性商事担保的规范适用分析
2013-06-25 09:08李建伟 【大 中 小】【我要纠错】
关键词: 商事担保/公司决议/公司章程/注意义务/外部性
内容提要: 对于违反 《公司法》第 16 条第 1 款规定的公司非关联商事担保行为的效力,学术界与司法实务界一直存在极大争议,为此需要展开对该条款的规范分析与价值分析,求得双重分析在法理逻辑与价值取向上的一致。规范分析的结论是,要承认公司决议的法定化和公司内部决议效力在特定条件下的外部化,确保公司对外的商事担保合同能真实的反映股东意思;价值分析的结论是,该条款的立法价值在于保护公司财产安全和股东利益。在此前提下再来合理界定债权人对于担保合同的效力负担的最低限度的注意义务。
《公司法》第 16 条第 1 款规定了公司非关联性商事担保的行为规则与程序规则,但未明确规定违反该规则后的法律结果,由此导致理论界和实务界多年来对于违反该规定的公司商事担保行为效力的认定,聚讼纷纭,莫衷一是。为此,需要回顾我国公司担保制度的变迁历程,在对《公司法》第 16 条第 1 款规范分析和价值分析的基础上,来回答此问题。
一、我国公司非关联商事担保制度变迁:回顾与总结
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公司非关联性商事担保,是指公司为股东和实际控制人之外的其他人债务提供担保的行为。公司对外提供的担保包括为自己债务提供的担保与为他人债务提供的担保,关于前者,并无任何需要特别探讨的必要,公司法作为商事组织法也无需为之规定特殊的规则,关于后者,公司法作为商事组织法,从公司作为复杂的诸利害关系人利益综合体特殊性的角度进行考量,有必要在普通担保法规范之外提供特殊的行为规范,比如 《公司法》第 122 条规定的上市公司担保的特殊规范。公司为他人债务提供的担保,又可以分为 《公司法》第 16 条第 1 款规定的非关联性商事担保和第 2、3 款规定的关联性商事担保,本文只考察前者的基本规范。但在某些方面仍需要整体性全面考察第 16 条规范的内容,全面探究公司商事担保规范产生、发展的变迁过程,这样方能更好的理解公司非关联性商事担保制度。

1993 年 《公司法》 关于公司对外担保的规范仅有一个条款,其第 60 条第 3 款规定:“董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保”。 “相比其他国家和地区的公司立法例,像第 60 条第 3 款那样从董事、经理的义务和责任的角度来限制公司对外担保的立法模式,无疑是我国公司法的特色。”[1]但该款被普遍认为 “规范结构混乱、法理未明的缺陷”,导致学说上和审判实践中对该规范的解释与适用一直存在颇多争议。但司法实践中,对公司担保的焦虑却主要来自于上市公司为其控股股东提供的严重侵害上市公司及其少数股东利益的不公平关联担保,作为一个普遍的证券市场和金融行为现象,这在上世纪末本世纪初发展到了令监管机构与社会公众严重关切的地步。据国家权威机构 2001 年统计,当时的 1000 多家上市公司中约超过 40%为控股股东提供担保,涉及金额数千亿元,有些地区的数家、数十家上市公司形成了层层叠叠的 “担保圈”,有的甚至已经酿成了区域性的金融危机。[2]面对关联商事担保的严峻形势和引发的证券市场的严重危机,当时的监管者、学界多有呼吁应当 “修改公司法,明确规定公司不能以其资产为大股东担保。”[3]为此,在这期间国务院、证监会颁布了一系列规范性文件,意在规范上市公司对外担保行为的内部程序,限制上市公司的某些关联商事担保行为,禁止上市公司的某些关联商事担保行为,明显体现出 “乱世用重典”的立法思路。[4]其后不久启动的公司法修订,立法者关注的焦点也放在了上市公司的担保行为规范上,即 2005 年修订 《公司法》第 122 条的成都烁鑫(咖啡)商贸有限公司

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规定:“上市公司在一年内购买、出售重大资产或者担保金额超过公司资产总额百分之三十的,应当由股东大会作出决议,并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。”2005 年公司法修订草案一稿曾删除了原 《公司法》 第 60 条第 3 款、并未规定现行 《公司法》 第16 条。在后来的审议中,“经初次审议后,‘有些常委委员和地方、部门、企业提出,公司为他人提供担保,可能给公司财产带来较大风险,需要慎重。实际生活中这方面发生的问题较多,公司法对此需要加以规范。’全国人大法律委员会经同国务院法制办、最高人民法院研究,才在修订草案第二稿中建议增加规定第 16 条。”[5]但就公司为他人提供某单商事担保而言,可谓 “有害无益”来形容,因为这可能增加公司负债,损害公司及股东利益。正如有学者所言,“需要强调的是,第 16 条所欲保护的利益限于 ‘公司财产安全和股东利益’,这种利益本质上属于私人利益而非公共利益。”[6]股东利益表现形态因是否为关联担保而各不相同,若为非关联性担保,则全体股东利益具有一致性;若为非关联性商事担保,则存在大小股东利益冲突问题,此处股东利益是指关联股东 (实际上就是控股股东)之外的其他股东 (实际上就是指少数股东)利益。因本文旨在探讨非关联性商事担保,对于关联性商事担保中的股东利益冲突不予讨论。要之,简要回顾我国公司法上的公司非关联商事担保规范的变迁历程,“公司财产安全和股东利益”乃《公司法》第 16 条第 1 款价值所在。那么,公司法如何在不禁止公司提供非关联商事担保的前提下实现 “公司财产安全和股东利益”的保护呢?

 

 

 

 
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公司非关联性商事担保的规范适用分析

决议与协议之间的关联:《公司法》第 16 条第 1 款的规范分析
《公司法》第 16 条第 1 款规定,公司为他人提供担保的,依照公司章程的规定,由股东会、股东大会 (以下统称 “股东会”)或者董事会决议。公司章程对担保总额或者单项担保的数额有限额规定的,不得超过规定限额。本款的规定的玄秘之处就在于,隐含有引致的意思—— “任何关于公司法的理论,都必须考虑到它的强制性和赋权性共存的特征,本款就是一个鲜活例证。本款中的 ‘依照’隐含不得更改之意,凸显强制性意图;‘由’隐含 ‘应由’之意,亦具有强制性规范指示色彩,唯 ‘公司章程的规定’以及设定决议机关之 ‘备选范围’,则具有赋权性的指示色彩,故若尊重引导词 ‘由’和 ‘依照’的文法原意,将二者分别对待,则本条为强制性与赋权性规范的结合。”[7]参照前文关于第 16 条第 1 款的价值分析,“第 16 条所欲保护的法益系公司财产安全和股东利益,所以第 16 条的引入并不具有特殊的公共政策目的,应当尊重私法自治的基本理念。”[8]该款的赋权性体现为:公司通过公司自治性规范——公司章程——在法定备选范围内决定具体担保决议机关——股东会或者董事会,二必选其一;公司章程还可以就担保总额或者单项担保数额作出限制性规定;章程还可以就公司对外担保的其他环节作出规定,比如决议程序、保证行为类型、担保决议的多数决规则等。该款强制性体现为:首先,通说认为公司章程对公司外第三人不具有效力,但如果第三人明知或者应当知道章程规定,则章程规定对第三人具有约束力。特定情形下的法律条款或者合同条款对公司章程的明确援引,可以构成 “明知”或 “应当知道”的原因。“虽然公司章程不能为交易相对人设定义务,章程的内部规定对合同向对方没有约束力,但 《公司法》第 16 条第 1 成都烁鑫(咖啡)商贸有限公司

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款的规定却使得在公司对外担保问题上,公司担保人应根据章程规定的机关作出决议并受章程规定担保总额及单项担保的数额限额约束成为法律要求。由于法律本身具有极强的公示性,公司法条文明确指出公司对外担保应按照公司章程的规定,不仅公司应遵守,其用意也在于要求与担保行为有关的其他各方都要遵守此规定。因此当事人在订立担保合同时,就应审查公司章程对担保问题的规定,这是法律为当事人设定的义务。”[9]法律规定此提示条款的目的,在于将债权人 “指引”向公司决议,从而为对决议的审查提供了依据。具体包括:其一,公司章程是否规定有公司担保决议机关,规定机关是否符合法定范围;其二,公司章程对担保总额或者单项担保额是否有限额规定;其三,章程是否对公司担保行为作出其他限制性规定。其次,法律隐含地强行要求公司章程必须明确对外担保的决议机关,且公司章程对担保决议机关的规定是一种 ‘非此即彼’的封闭性选择,这属于强制性规定,从而明确排除了授权某个董事或高管个人的可能性。众所周知,依据法人理论,公司法人无法如自然人般思维和表达意思,其意思的形成与表达透过公司机关
或代理人完成。第 16 条第 1 款规定公司担保事项必须由董事会或股东会决议,其实质是规定了公司担保意思的内部形成方式——由股东或董事通过会议体的公司机关以决议方式来形成公司意思。“当董事会或者股东会作出决议时,由于遵从了团体法的规则,采取了多数决原则,从而使由股东或者董事通过表决机制而形成的意思演变成公司团体的意思,比起个别董事或经理代表公司作出意思决定更加符合公司的真意,也能防止董事或经理滥用职权侵害公司或股东的利益。 “这也就是增订 16 条的立法理由所称的公司为他人提供担保或向其他企业投资 ‘需要慎重’的真正内涵。”[10]反言之,传统的公司法理论也认为,“董事、高级管理人员在公司内外皆无权擅自决定公司对外担保事项,否则,该行为绝对无效。债权人不得主张适用表见代表或者表见代理,因为这是法律对于董事、高级管理人员的权力限制,而不是来自于公司章程的限制,”[11]也就不存在善意第三人的保护问题。“从公司代表权角度分析,法定代表人虽然享有普遍的代表权,但 《公司法》第 16 条的规定已经限制了他们就担保事项的代表权,只有经董事会或者股东会决议通过,公司代表人的代表权才能恢复到完满状态。法定限制推定相对人知晓,相对人未审查决议推定其知晓代表权瑕疵,故该情形下担保行为无效。”[12]
公司为他人之债务与债权人签订的担保合同,是双方法律行为。双方法律行为的意思表示所存在的问题,包括意思表示瑕疵问题和意思表示一致性问题,前者是指表意人内部意思与外部表示是否一致,即表意人意思表示是否真实;后者指双方法律行为中两方主体意思表示是否一致,即存在合意与否。公司作为组织体自身无法为意思表示,需要通过意思机关在内部构造公司的意思,并通过公司代表人、代理人将之对外表示。公司代表人以公司名义与第三人所为的行为,在法律上就是公司的行为。代表行为的构成要件包括:具有代表人身份;以公司名义;在代表权限范围内,即排除法律、行政法规、公司章程以及董事会、股东会决议的权限限制。[13]一般而言,公司代表人签章或者公司印章就可以推定为公司的意思表示,除非有相反的证据推翻该推定。股东会作为公司的意思机关,股东会的决议就是公司的意思;法定代表人作为公司代表机关,其对外作出的意思表示也是公司意思表示。股东会和法定代表人作为公成都烁鑫(咖啡)商贸有限公司

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司机关都不具有独立主体的法律地位,都是实现公司目的的技术构造,与公司乃一体关系,因此,股东大的决议和法定表人的意思表示都是公司的意思表示。合同效力的影响因素必然出自合同内部,因此似乎不必要判定股东大会决议、法定代表人的意思表示何者为公司的意思表示,而是需要判断相对于合同相对人何者构成了合同中公司方的意思表示。如果相对于合同相对人,决议构成在合同中公司方的意思表示,那么该决议的效力必然会影响到合同的效力,正如双方法律行为中任何一方的意思表示瑕疵对影响该法律行为的效力一样。因此,如果公司决议的相关内容直接构成了合同中公司方的意思表示,那么决议的效力瑕疵势必会影响合同的效力。进言之,如果公司作出的对外担保决议存在效力瑕疵,那么必然会影响到担保合同的效力。至于如何影响,那是需要进一步探讨的问题,但这里要明确的框架下问题是,在此情形下,公司决议可以影响到公司与相对人之间的协议效力。反之,若决议仅仅构成法定代表人对外为意思表示的内部意思基础,即在合同中并没有外显,那么决议的效力瑕疵对于保证合同的效力并不必然产生影响。此时,就难免出现代表人、代理人所表示的公司意思和公司决议所体现的公司意思不一致的情形。
综上,《公司法》第 16 条第 1 款的主要价值,在于明确了公司内部关于对外担保事项的公司意思的形成方式。公司法律关系分为内部法律关系和外部法律关系,一般认为 “决议主要调整该组织内部的关系,如为组织的成员制定行为标准,给根据章程规定执行决议的人颁布指示等”,“决议不调整团体 (即全体成员)或法人与第三人之间的关系。要调整这种关系,必须以全体成员的名义或以法人本身的名义,同第三人订立法律行为”。[14]但事情并非如此绝对的二分,至少实践的经验是如此的。组织法中的内部法律关系与外部法律关系也存在剪不断理还乱的关系。譬如,《合伙企业法》第 25 条规定,“合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的,须经其他合伙人一致同意;未经其他合伙人一致同意,其行为无效,由此给善意第三人造成损失的,由行为人依法承担赔偿责任”。组织体的内部决议可以直接影响外部第三人的权利义务关系,由此可见一斑。在某些法定的特殊情形下,内外部法律关系非但不可被绝对切割,二者之间的行为效力还可以相互紧密地影响。言归正传,基于 《公司法》第 16 条第 1 款这一强制性规范因素的介入,公司机关的决议乃公司对外担保意思的唯一表现方式,并直接构成担保合同中的公司方的意思,公司不能与债权人约定将该强制性因素——决议排除在担保合同之外。相应的,《合同法》第 49、50 条规定的表见代理、表见代表于此场合也就无适用之余地。因为代理权、代表权越权行为反映的是股东对公司代理人、代表人权利的内敛化规制,而在公司的对外担保行为中,法律直接以法定规制方式将股东内敛化规制方式替换。但公司决议意思的外部表示还是需要依赖于自然人的具体行为,即通过具体的公司代理人或代表人的行为 “出现在”担保合同中成为公司方意思进而为债权人知晓。因此,在公司对外担保的意思形成与作出的过程中,公司内部决议直接成为担保合同中的公司方意思,公司机关的集体决议也就成为公司担保行为的效力要件之一。

 

 

 
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公司非关联性商事担保的规范适用分析

利益平衡之器具:《公司法》第 16 条第 1 款的价值分析
为实现公司财产安全和股东利益保护,《公司法》第 16 条第 1 款,作为整部公司法典的唯一破例,将章程关于担保的内部规定和公司机关关于对外担保的决议扩张到与相对人之间的担保合同中,直接构成公司方的意思 (的一部分)。债权人要想实现担保合同中双方的意思表示一致,需要保证自己一方的意思与公司决议的意思一致,而不仅仅是与公司代表人在签约当时的意思表示的一致。《公司法》为何如此出格地处理公司对外担保行为,作出这么一个唯一的特殊性规定?规范背后的价值分析或许能够为此提供答案。
就公司对外作出的某一非关联商事担保行为而言,涉及的利益相关者主要有公司 (内含不同股东之间共同的、不同的利益诉求)、主债务人、主债权人、公司的一般债权人等。主债务人本身即为此项担保行为的受益者,自不待言,也自无设计特殊规范予以特殊保护之必要。对于公司的一般债权人,公司一旦承担担保责任且向主债务人追偿不遂,的确会导致公司责任财产的减少进而对债权的实现产生不利影响。但即便如此,也不能因此得出保护一般债权人利益是公司法特殊规范公司对外担保效力的立法目的之所在。首先,根据现有的担保法规定,即使公司对外担保无效,公司也可能承担连带赔偿责任,在这种情况下,公司一般债权人的利益依然有可能受到侵害。在此意义上,《公司法》第 16 条第 1 款出面干预公司对外担保行为的效力,并无法达至保护公司一般债权人的目的。其次,公司担保是否具体承担担保责任具有不确定性,即使公司承担了担保责任,由于其对债务人享有事后的追偿权,公司责任财产总体上也可以保持不变。更何况公司的资产结构因公司的各种经营活动一直处于变动不定之中,自无仅为抽象的债权人利益也即债权实现成都烁鑫(咖啡)商贸有限公司

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的风险系数而去径行限制、禁止公司对外担保之必要。再次,为防止公司责任财产事后的不当减少,公司一般债权人当初在与公司订立债权契约时可以特别约定公司事后不得为他人提供担保;但即使如此,若公司事后提供了担保,基于合同相对性,该契约约定对担保债权人并无约束力,仅发生公司对一般债权人的违约责任而已。最后,在 2005 年的公司法修订草案第二稿中引入第 16 条有关公司担保的基本规范,是出于 “有些常委委员和地方、部门、企业提出,公司为他人提供担保,可能给公司带来较大风险,需要慎重。实际生活中在这方面发生的问题较多,公司法对此需要加以规范。”[15]可见,“公司财产安全和股东利益”是公司担保制度的立法目的所在,而非公司一般债权人的利益保护催生了该条款。
担保行为虽不属于商事公司的常规经营行为,但市场 “没有免费的午餐”,某公司愿意为他人担保 (商业银行出具保函业务、专业担保公司对外提供有偿担保除外),但也往往基于此获得远期或者间接的各种商业利益 (违规的关联担保不在此列)。随着 “越权无效”原则的废除,立法对公司能力的限制转化为股东对董事经营权限的限制;相应地,对公司超越范围经营行为的规制,从否定公司与第三人的行为效力,转移到对代表人行为的约束,从强调国家强制到尊重公司自治,实现了规制重点从外化到内敛的转移。[16]因此,公司是否从事担保行为以及如何避免担保风险应交由公司依据商业规则自主判断。此为现代公司法上的一般规则。那么,又为何 《公司法》强制性规定了集体决议制度和内部决议效力外部化呢?对于这一发问,可以从三个角度来回答。首先,公司对外商事担保不仅仅是商事行为法——合同法和担保法的问题,也是商事组织法——公司法的问题。法人人格的重要特征就是集中决策,而这种成都烁鑫(咖啡)商贸有限公司

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决策机制必然会影响对外决策的效力,因此忽视组织法而仅用合同法和担保法来认定合同效力,是忽视了公司担保制度的经济性质所致。质言之,债权人在与公司签订担保合同时,公司不仅仅是担保合同中的担保人,其还是具有企业组织性的担保人。其次,通常情况下,公司和银行作为担保合同中的担保人和债权人,双方共存于同一法律关系,休戚与共,为亲密的利益相关体。基于诚实信用原则,一方应该适当关注对方的利益,而不仅仅是自己的利益。但第三人提供的担保合同自身乃单务、无偿合同,旨在保护债权人利益,担保人和债权人双方在该合同中的利益分配和风险承担是不对等的。担保人在承保过程中面临着代为履行或承担连带责任,其担保风险往往得不到补偿,自身在合同中又没有直接的利益。而债权人享受被担保的利益却无需支付对价,甚至面对债务人规避法律将风险转嫁给担保人的行为,消极待之。更甚者,债权人与债务人串通损害担保人利益。另外,从商业实践来看,公司商事担保中的负外部性现象非常严重,公司担保圈、掏空公司资产现象严重,亟需法律规制。虽然 “第 16 条对于担保债权人而言,也许是恶法恶条,但它的的确确是公司股东特别是上市公司中小股东的守护神。在这种业务中,安全二号程序的价值远高于所谓效率的价值。”[17]公司利益实质上是股东利益,因此,法律规定公司从事对外担保须由股东会或董事会集体决策,由股东或董事通过表决机制形成公司意思。团体决议机制比董事个人决定机制更能反应公司和股东真实意思,有利于防止董事借此侵害公司利益。“股东的意思表示就是公司决议的效力来源。股东通过决议形成公司意思来保障公司以股东利益为行为准则,可见决议是股东实现私法自治的基本手段。股东大会决议虽然在形式上表现为公司的意思表示,但实质上却是股东意思表示的一种转化物,是以股东的意思表示为基础并通过多数决原则而形成的公司的意思表示。”[18]股东的意思表示构成公司决议效力的私法来源,究其实质还是股东对公司重要事项的私法自治。基于股东会与董事会的关系,即使是董事会出面作为公司担保决议机关,其本身亦是股东对公司重要事项自治的体现。

 

 

 

 

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绵阳将建30万亩杂交水稻制种基地
发布时间:2014-07-07 06:33:39 来源:绵新网
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中国绵阳新闻网讯

中国国际工程咨询公司日前在京组织专家组召开专题评审会议,审议通过了我市申报的《绵阳市国家级杂交水稻制种基地建设规划》。根据方案,我市将在现有19万亩杂交水稻制种基地规模的基础上,加大建设投入力度,到2018年建成杂交水稻种子基地30万亩,杂交水稻良种单产由目前的200公斤提高到250公斤,年产优质杂交水稻种子6.2万吨以上,市场份额由2012年的18%提高到30%以上。

绵阳具有丰富的水土资源条件,成熟的制种技术和良好的制种传统,使水稻制种产业在全国占有明显优势。2013年,全市杂交水稻制种总面积达到19.16万亩,产量突破4000万公斤,全市种子出口创汇1800余万美元。同年,我市有6个县(区)被纳入国家级良繁基地建设项目规划县,有2个县被纳入“四川省种业提升工程”项目县,大大增加了绵阳种业发展的动力。
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但是,随着农村经济的变化发展,农业产业结构调整和农村劳动力的大量转移,全市杂交水稻制种基地波动较大,部分原有基地已不再制种。同时,传统基地建设及现有运行模式下造成的生产效率低、经济效益差等现状,也无法适应制种产业持续发展的新要求,水稻制种产业发展进入急需转型发展的关键时期。

为充分发挥绵阳水稻制种产业优势,我市在梓潼、安县、江油、游仙、三台、盐亭6个县(市、区)50个乡镇规划发展水稻制种基地面积30万亩。在基地建设思路上,我市将坚持“政府引导、企业主体、农民参与”的原则,立足资源优势,统一规划,科学布局,突出重点,整体推进,大力推广“种子企业+制种专业合作社”模式,多渠道争取资金,加大规划区基础设施投入和种子加工、质量检验等配套设施建设,促进水稻制种产业上档升级。
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目前,我市正围绕“2015年发展到26.35万亩、2018年建成30万亩”这一目标,按照“相对集中、规模连片、合理布局”的原则,结合区域自然条件和农民制种习惯,重点做好五个方面工作:一是以田间基础设施建设为重点,建设标准化种子生产田。二是配置烘干、加工、清选、检验检测等设备,完善种子加工配套设施。三是增加农机补贴,推进规划区全程机械化制种。四是以规划县为依托,分步建立杂交水稻制种优势保护区。五是创新基地运行机制,大力推行“种子企业+制种专业合作社+制种大户”模式,建立产业发展和农民增收的利益共享机制,提高组织化生产程度。

相关链接

绵阳水稻制种产量占全国15%

绵阳常年杂交水稻制种面积约19万亩,市场供种量4000万公斤左右,制种面积和制种产量均接近全国的15%、四川省的40%;外贸出口600多万公斤,占全国出口总量约20%。

绵阳建有全省唯一的商业化创新型育种平台——“四川省杂交水稻商业化育种工程技术中心”。2013年7月,绵阳被确定为国家级杂交水稻种子生产基地,农业部还认定梓潼、安县、江油市为国家级杂交水稻种子生产基地。

目前,全国有50余家企业在绵阳建立了水稻种子生产基地和加工中心,全市现有农作物科研育种机构12个,有中高级育种专家150余人,年生产清选加工杂交稻种子4000万公斤,水稻制种优势产业集群已初步形成。

 

 

 

 

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